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江泽慧:加快森林城市建设 保障城市生态安全

2017-03-06 10:57:54 | 来源: 中国网 | 作者: 胡俊 许浩成 | 责任编辑: 吕欣

中国网记者 胡俊许浩成 北京报道

中国的森林城市建设历经13年,成效如何?未来中国的森林城市该如何建设?2017年两会期间,全国政协人口资源环境委员会副主任、国际竹藤组织董事会联合主席、国际木材科学院院士江泽慧给出答案,也提出了她的解决方案。日前,中国网专访江泽慧。

全国政协人口资源环境委员会副主任、国际竹藤组织董事会联合主席、国际木材科学院院士江泽慧

中国网:随着城镇化建设的推进,大中小城市数量和规模都迅速扩大,很多城市提出了“森林城市”建设规划,为什么“森林城市”成为十三五规划政府倡导的发展重点?

江泽慧:这要从历史说起。中国曾经是世界上城市化历史最悠久、城市化规模最高的国家之一。回观近代,中国的城市化规模和水平落后于西方发达国家。习近平总书记多次强调,必须着力开展森林城市建设。森林城市建设,是补齐城市生态基础设施短板,提升城市居民生活品质,保障城市生态安全,推动绿色、生态型城镇化的重大战略抉择与行动。面向未来,中国应该也必将再次站在世界城市化的前列。

1949年新中国建立时,全国城镇人口只占总人口的10.6%,1978年为17.9%。改革开放以后,中国的城市化进程快速发展,到2015年底,中国城镇人口已达7.7亿,城镇化率达到56.1%,虽然与欧美发达国家80%左右的城镇化率水平相比还有一定差距,但中国城镇人口的总量已为美国人口总数的两倍,比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。与此同时,中国还正处在城市化快速发展的历史时期,中国城镇化率还将在今后几十年内维持一个较高的增长速度,预计到2030年达到65%,到2050年达到75%左右,届时中国将基本完成城市化过程。

客观的说,中国的城市化成就突出,但城市化进程中依然面临不小的挑战。针对中国城市化起步晚、发展快的具体国情来说,城市化进程的发展速度、规模与质量等问题就尤其突出。特别是对北京、上海、广州等超大城市来说,产生的大气污染、水体污染、噪声污染、热岛效应等生态环境问题就更加突出,治理难度极大。面对挑战,人们逐步认识到了,城市森林并不仅仅是传统观念上的景观点缀,而是现代化城市基础设施中的最重要的生态基础设施,城市森林在改善城市环境质量、增进人体身心健康、美化城市生态景观等方面发挥着不可替代的多种生态系统服务功能。因此,大力发展城市森林,建设森林城市,已经成为了中国政府推进绿色城镇化,建设生态文明社会的必然选择。

中国网:这些年,中国森林城市建设取得了哪些成效?

江泽慧:值得欣慰的是,中国森林城市建设13年来,得到了许多省区城市政府的积极响应,赢得了老百姓的真心欢迎,取得了显著的成效。目前,全国已有23个省区的170多个城市在开展森林城市建设,其中建设成效显著的118个城市已经被授予“国家森林城市”称号。根据统计,森林城市建设期间,每个城市年均新增森林绿地面积20多万亩,折合新增城市森林覆盖率近1个百分点,城市居民对森林城市建设的支持率和满意度都超过95%。中国在城市森林体系构建的理论和实践方面均取得了创新性的研究成果,提出了点、线、面结合的中国森林生态网络体系工程建设新思路,提出了“林网化与水网化相结合、城乡一体建设城市森林”,以及森林城市群规划建设等一系列新理论、新观点,应用这些森林城市建设的理论相继完成了北京、上海、广州、成都、深圳和浙江、江苏、福建、湖南、江西等6省8市的林业发展战略研究与规划。中国的森林城市建设,已经成为了城市林业和城市生态建设的一大亮点,是提高城市居民生态福祉和幸福指数的有效举措。

中国网:一方面,我们为取得这样的成绩而欣慰;另一方面,森林城市建设也存在需要进一步提高健全的地方,对完善森林城市的建设,您有哪些好的建议?

江泽慧:“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,优化城市生态服务空间配置,提升城市生态公共服务供给能力,发展森林城市,建设森林小镇,通过森林城市建设,努力建成林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复合生态系统,让城市再现绿水青山,为城市营造绿色安全的生产空间、健康宜居的生活空间、优美完备的生态空间,这是我们的目标,也是我们的使命。为此,按照联合国2030可持续发展议程对全球可持续城市发展提出的目标和要求,结合中国在森林城市探索和实践中形成的新理念和新做法,对我国未来森林城市建设提出四点建议:

第一,注重创新森林城市发展理念,打造协调完备的自然生态系统。

在森林城市建设中,关键是要注重林水结合和注重近自然森林经营。一方面,森林是“城市之肺”,而河流、湖泊等各类湿地是“城市之肾”,因此,城市区域内的森林和水体对城市整个生态系统结构、功能以及生态服务功能有着重要影响,是城市生态基础设施中两个至关重要的环节,两者密不可分且形成生态完整性和连通性,并有利于生物多样性维持与保护。我相信,“林水相依”不仅符合中国人多地少、城市周围以农田为主及城市森林有限的国情和市情,“林网化―水网化”的建设理念和成功实践,对今后我国的森林城市建设,具有积极的指导意义。另一方面,以人工园林和植物造景为主的城市绿地,难以满足改善城市整体环境质量和生态服务的需求,用近自然森林理念指导森林城市建设,将有效模拟和再现自然山林环境,并且可以从森林生态系统的结构整体性、功能自调节性、景观配置协调性和连通性以及区域人口经济社会布局的系统性和科学性出发,整合城市人工林地和城市郊区、卫星城镇、中心村自然林地或绿地于一体,最终在整个城市行政管辖范围内,全面构筑起近自然的和功能完善的城市森林生态系统。

第二,创新森林城市建设模式,形成全社会共建共享的建设格局。

森林城市的建设过程,实质上是生产公共产品和提供公共服务的过程。因此,在推进森林城市建设实践中,关键是要注重和做好三个方面的工作。一是以人为本。以人为本,既是中华文化和哲学的精髓,也是当代中国政府执政的理念。森林建在哪里?建什么样的森林?如何管好用好森林,均要体现以人为本。这就要求,城市森林绿地建设必须最大限度地发挥城市生态系统服务功能,改善人居环境,提升城市居民的健康水平与生态福祉。二是领导有方。要成立由城市核心领导和关键部门参加的森林城市建设领导小组,履行组织领导、规划编制、资金筹措、指导监督、考核考评等职责,增强森林城市建设的领导力和执行力。三是保障有力。在安排好公共财政专项资金、保证造林用地和苗木供应的同时,要通过制定政策、创新机制,吸引民间资本投入,形成全社会参与森林城市建设的良好局面。

第三,创新森林城市宣传推广,丰富森林城市文化内涵。

城市森林作为生态文化的最主要载体,承载着丰富的生态文化内容,具有传播生态文化的重要功能。在森林城市建设中,一是要传承和弘扬具有深厚底蕴的城市生态文化。城市中的树木和森林的发展演变,承载着城市的历史和蕴含着丰富的地域文化。生态文化建设首先要传承和弘扬具有本地特色的生态文化底蕴,要以历史文化为传承,全面普查、收集、整理城市发展和环境变迁中,居民生活、生产、人居、宗教等人文历史中蕴含的与森林、树木相关的生态文化,构建和完善城市森林文化和城市生态文化体系。二是开展城市森林生态文化载体建设。从目前森林城市建设的实际需求来看,重点要加强生态文化示范基地、森林公园、生态文化村、森林人家、森林博物馆、自然保护区等主要生态文化载体的建设。同时,综合运用电视、广播、报纸、网络等媒体,积极开展生态文化宣传、教育和普及活动,让全社会每个成员都自觉承担生态责任和生态义务。

第四,创新城市林业国际交流与合作,分享森林城市发展经验与成果。

森林城市建设能否取得成功,关键还在于,一是要搭建好森林城市建设交流的国际平台。近10多年来,中国与欧洲合作伙伴一道,积极开展城市林业和森林城市建设国际交流活动,在中国和丹麦连续举办了6届亚欧城市林业研讨会,还于2013年在北京主办了中欧城镇化与城市森林建设国际研讨会,2016年在珠海主办了首届亚太城市林业论坛,在深圳召开了首届国际森林城市大会。上述系列活动的开展,助力了我国的城市林业发展和森林城市建设,也提升了中国在世界城市林业领域的话语权和影响力。二是要努力推动可持续城镇化森林政策对话。世界城市林业发展的实践表明,政府重视,社会支持,公众参与以及不同利益相关者的政策对话,是实现森林城市发展目标的重要保证。为此,应鼓励和支持世界各国相关领域的决策管理者和专家学者,积极参加到森林城市建设的政策对话中,交流观点,分享经验,在海纳百川的同时为全球城市治理贡献森林城市建设的中国方案。